Ancora da chiarire
Quello che non sappiamo, lo diciamo.
I punti che oggi non si possono chiudere con il testo alla mano: perché contano e chi può rispondere. Li ricontrolliamo e aggiorniamo la data qui sopra.
Testi controllati il
Tocca un punto per aprirlo.
1
Il testo firmato
Il testo definitivo sarà quello pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'UE. Fino ad allora possono arrivare rettifiche: una, sulla versione in lingua irlandese, è stata avviata il 28 agosto 2026. Fonte ufficialeRettifica, 28/8/2026, p. 1
Perché conta Le citazioni dell'accordo vengono dal testo italiano del 2026; la bozza del 2024 compare solo per confronto, e lo segnaliamo. L'inglese ufficiale 2026 l'abbiamo confrontato solo per tre parti: accordo quadro e protocolli quadro, Protocollo di San Marino, allegati III-X.
Chi può rispondere Registro del Consiglio UE, EUR-Lex
2
Le firme degli Stati membri
L'accordo è stato firmato il 19 ottobre 2026. La comunicazione del Consiglio UE del 17 luglio prevedeva che gli Stati membri firmassero prima, il 9 e il 23 settembre. Un documento ufficiale che confermi queste firme non l'abbiamo ancora. Fonte ufficialeCommissione europea, 19/10/2026Consiglio UE, 17/7/2026, p. 1
Perché conta Da lì partono la ratifica a San Marino e l'applicazione provvisoria.
Chi può rispondere Consiglio UE, Segreteria di Stato per gli Affari Esteri
3
Quando parte davvero l'applicazione provvisoria
L'accordo prevede due date possibili. Se partono tutti, il primo giorno del mese dopo il deposito della ratifica. Se partono solo UE e San Marino, il primo giorno del secondo mese. Quale strada si seguirà non è deciso. Testo dell'accordoNostra deduzioneAccordo, art. 112 par. 2-3, p. 100
Perché conta Da quella data si contano i termini dell'accordo, tranne le date fisse. Non abbiamo il testo finale della decisione UE del 16 luglio 2026.
Chi può rispondere Segreteria di Stato per gli Affari Esteri, Consiglio UE
4
L'articolo 63 e i «4 anni»
Entro 4 anni dall'entrata in vigore le parti si impegnano a modificare il protocollo per inserire regole sul recupero dei crediti fiscali. Ma l'articolo è escluso, a certe condizioni, dall'applicazione provvisoria. Da quando si contano i 4 anni? Testo dell'accordoFonte ufficialeAccordo, art. 63 par. 2, p. 56Decisione sulla firma, esclusioni, p. 16
Perché conta Riguarda il fisco e la collaborazione tra amministrazioni.
Chi può rispondere Segreteria di Stato per gli Affari Esteri, un giurista
5
Come si ratifica a San Marino
L'accordo dice solo che ogni parte ratifica secondo le sue norme costituzionali. La legge sammarinese sui referendum esclude quelli chiesti dai cittadini sulle leggi di ratifica dei trattati, e permette al Consiglio Grande e Generale di prevedere in una legge un referendum confermativo, con almeno 31 voti. Se questa possibilità valga anche per l'atto con cui San Marino ratificherà l'accordo, e quale maggioranza serva, sono domande aperte. Testo dell'accordoFonte ufficialeAccordo, art. 112 par. 1, p. 100legge sui referendum, artt. 3, 20 e 26
Perché conta Riguarda chi chiede un referendum e chi voterà in Consiglio.
Chi può rispondere Consiglio Grande e Generale
6
Se qualcuno non ratifica, o se San Marino esce
Il testo non dice se tornerebbe a valere l'accordo del 1991, né cosa regolerebbe la dogana. Dice solo che, se l'accordo cessa di applicarsi, i diritti già acquisiti da cittadini e imprese restano. Non dice nemmeno quanto possa durare l'applicazione provvisoria. Testo dell'accordo: non c'èTesto dell'accordoAccordo, art. 112 par. 6, p. 101art. 112 par. 2, p. 100
Perché conta Riguarda due frasi che circolano: «è per sempre» e «basta un no e salta tutto».
Chi può rispondere Segreteria di Stato per gli Affari Esteri, un giurista
«È per sempre: non si torna indietro» · «Basta che un solo Paese dica no e salta tutto» · Freni e uscite
7
Allegati fermi al 2023
Gli allegati elencano leggi UE adottate fino al 2023, e non tutte quelle del 2023. Mancano per esempio il regolamento del 2024 sull'intelligenza artificiale (per l'IA l'Allegato XI elenca solo documenti di cui si prende atto), le regole del 2024 sulla nuova identità digitale europea, il regolamento del 2023 sulle cripto-attività e il nuovo regolamento de minimis di fine 2023: l'Allegato XV riporta ancora quello del 2013. Per l'antiriciclaggio l'Allegato IX riporta la direttiva del 2015; il Protocollo quadro 3 nomina però già la nuova autorità europea AMLA, istituita nel 2024. Le nuove leggi UE dei settori coperti vanno aggiunte dal Comitato misto «quanto prima» dopo la loro adozione. Il Comitato deve decidere entro sei mesi da quando gli vengono sottoposte. Quando arriveranno le singole leggi, e con quali adattamenti, non si sa. Testo dell'accordoTesto dell'accordo: non c'èAllegato XI, p. 27–28Allegato XV, reg. 1407/2013, p. 207Allegato IX, dir. 2015/849, p. 171Protocollo 3, art. 2, p. 119Accordo, art. 81, p. 74–75
Perché conta Cambia quello che si applicherà davvero.
Chi può rispondere Commissione europea, Segreteria di Stato per gli Affari Esteri
8
Le scadenze dell'energia
Alcune scadenze sull'energia sono date fisse, non termini che partono dall'avvio dell'accordo: 1° gennaio 2027 per il primo piano per l'energia e il clima; 31 dicembre 2026 per gli obiettivi su rinnovabili ed efficienza energetica. Il testo non prevede una regola specifica per il caso in cui l'accordo si applichi dopo quelle date. Testo dell'accordoTesto dell'accordo: non c'èAllegato IV, p. 12p. 45–46p. 52–53
Perché conta Riguarda la pubblica amministrazione e gli obiettivi su energia e clima.
Chi può rispondere Segreteria di Stato per gli Affari Esteri
9
Frontalieri: gli effetti concreti
Si applicheranno le regole UE sul coordinamento della sicurezza sociale. Secondo il governo l'accordo «consentirà di superare» la Convenzione con l'Italia del 1974. Restano da capire gli effetti concreti su disoccupazione, cure, assegni familiari e maternità, e sulle pensioni già in pagamento. Testo dell'accordoFonte ufficialeAllegato VI, reg. 883/2004, p. 84Documento informativo, p. 35
Perché conta Riguarda 8.939 frontalieri, quasi la metà dei dipendenti privati. San Marino RTV, 20/8/2026
Chi può rispondere ISS, INPS
10
Le tasse di chi lavora
Si applicherà il regolamento UE sulla libera circolazione dei lavoratori. L'accordo vieta le discriminazioni per nazionalità su impiego, retribuzione e altre condizioni di lavoro. Il regolamento prevede, all'articolo 7, la parità anche sui vantaggi sociali e fiscali. Quanto conti in pratica per frontalieri e lavoratori UE va chiarito. Testo dell'accordoFonte ufficialeAllegato V, reg. 492/2011, p. 78Accordo, art. 14 par. 2, p. 20reg. 492/2011, art. 7
Perché conta Riguarda il fisco di chi lavora a San Marino.
Chi può rispondere Un giurista, Segreteria di Stato per le Finanze
«Cambieranno le tasse dei frontalieri» · «La politica fiscale non rientra nell'Accordo…»
11
I farmaci
Tra le leggi UE che si applicheranno c'è il regolamento che istituisce l'Agenzia europea per i medicinali e le procedure UE di autorizzazione dei farmaci. Il capitolo sui medicinali non prevede adattamenti per San Marino. Per le regole generali dell'accordo, quando un atto UE richiamato negli allegati parla del territorio dell'Unione, vale anche per il territorio di San Marino. I poteri di decisione che un atto UE dà alla Commissione europea valgono anche verso San Marino. Come funzionerà in pratica, per le autorizzazioni dei farmaci e per il ruolo dell'Agenzia, va chiarito. Testo dell'accordoTesto dell'accordo: non c'èAllegato II, reg. 726/2004, p. 81Protocollo 1, art. 11, p. 111Accordo, art. 104, p. 95art. 87, p. 81
Perché conta Riguarda chi si cura.
Chi può rispondere ISS, Segreteria di Stato per la Sanità
12
I posti pubblici
L'accordo esclude dalla libera circolazione dei lavoratori gli «impieghi nella pubblica amministrazione». Quali posti rientrino in questa eccezione, e possano quindi restare riservati ai sammarinesi, il testo non lo elenca. Le norme dell'accordo che richiamano nozioni di diritto UE si interpretano secondo la giurisprudenza della Corte UE. Testo dell'accordoTesto dell'accordo: non c'èAccordo, art. 14 par. 4, p. 21art. 85 par. 2, p. 78
Perché conta Riguarda chi lavora, o vuole lavorare, nel pubblico.
Chi può rispondere Un giurista
13
Avvocati e professioni legali
Il governo ha scritto che per le professioni legali non ha chiesto adattamenti, perché «il sistema delle quote costituisce un regolatore dell'accesso alla libera professione». Il testo dell'accordo prevede che il permesso di soggiorno non serva a chi fornisce servizi transfrontalieri a San Marino. Fonte ufficialeTesto dell'accordoDocumento informativo, p. 35Allegato VIII, p. 107
Perché conta Riguarda avvocati e professionisti, sammarinesi e non.
Chi può rispondere Segreteria di Stato per gli Affari Esteri
14
La clausola sul mercato del lavoro
Il governo ha scritto che per i lavoratori non ha chiesto adattamenti e che «resta solo efficace la clausola di salvaguardia» dell'articolo 12 della legge sammarinese sul mercato del lavoro. L'Allegato V non nomina questa clausola: richiama gli adattamenti dell'Allegato VIII sui permessi di soggiorno. Come la clausola si coordini con l'accordo va chiarito. Fonte ufficialeTesto dell'accordoDocumento informativo, p. 35Allegato V, p. 78Allegato VIII, p. 107–110
Perché conta Riguarda chi cerca lavoro e chi assume.
Chi può rispondere Segreteria di Stato per il Lavoro, un giurista
15
Le seconde case
L'Appendice 6 permette a San Marino di mantenere le procedure di autorizzazione esistenti per le seconde case dei cittadini UE che non vi risiedono legalmente da almeno cinque anni. I criteri devono essere pubblici, obiettivi, costanti e trasparenti, senza distinzioni tra sammarinesi e cittadini UE. Secondo il governo resta invariata la normativa sull'acquisto di immobili da parte di persone fisiche non residenti: capo II della legge 154/2019 e articolo 18 della legge 183/2021. Come queste regole saranno applicate in concreto non è ancora noto. Testo dell'accordoFonte ufficialeProtocollo di San Marino, Appendice 6, p. 42Documento informativo, p. 44
Perché conta Riguarda chi compra e chi vende casa.
Chi può rispondere Un giurista
16
Chi siederà per San Marino nel Comitato misto
Il testo dice che il Comitato misto è composto da «rappresentanti» dell'UE e di San Marino, e che decide di comune accordo. Non dice chi rappresenterà San Marino, né come il Consiglio Grande e Generale controllerà le decisioni. Se una decisione richiede passaggi costituzionali interni, a San Marino entra in vigore dopo di essi; se non arrivano entro 6 mesi, si applica in via provvisoria, salvo notifica motivata. Testo dell'accordoTesto dell'accordo: non c'èAccordo, artt. 76-77, p. 67–68art. 82, p. 75–76
Perché conta Nel Comitato misto si decide come entrano le nuove leggi UE.
Chi può rispondere Governo, Consiglio Grande e Generale
17
La valutazione d'impatto
Il 21 marzo 2025 il Consiglio Grande e Generale ha impegnato il governo a predisporre una «precisa valutazione d'impatto socio-economico-finanziario» in vista della firma, e a presentare entro sei mesi una relazione anche sulle valutazioni d'impatto. Il Consiglio ha discusso la relazione del Segretario di Stato agli Interni il 21 novembre 2025. Il suo testo non l'abbiamo ancora letto. Fonte ufficialeStampaConsiglio Grande e Generale, p. 3–4Libertas, 22/11/2025
Perché conta Serve a capire costi ed effetti per il Paese.
Chi può rispondere Segreteria di Stato per gli Affari Esteri
«Il nostro welfare non reggerà» · «Lo Stato non avrà le forze per recepire tutto» · «Le piccole imprese non reggeranno la burocrazia»
18
L'accordo sulle frontiere
Il 7 settembre 2026 la Commissione ha proposto al Consiglio UE di autorizzare la firma e l'applicazione provvisoria di un accordo separato UE-San Marino sulle frontiere, negoziato fino al 26 gennaio 2026. Secondo la proposta, i permessi di soggiorno rilasciati da San Marino a cittadini extra-UE avrebbero effetto in tutta l'area Schengen. Le domande passerebbero per un controllo di sicurezza dell'Italia, dalla cui valutazione dipenderebbe il rilascio. Non sappiamo se e quando sarà firmato. Fonte ufficialeAccordo sulle frontiere (proposta), p. 1–3p. 3
Perché conta Riguarda chi vive o lavora a San Marino senza la cittadinanza di un Paese UE.
Chi può rispondere Consiglio UE, Segreteria di Stato per gli Affari Esteri
19
Gli aiuti all'agricoltura
L'Allegato XV contiene regole sugli aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali. Quanto pesino in pratica per le aziende sammarinesi va capito. Testo dell'accordoNostra deduzioneAllegato XV, p. 206–208
Perché conta Riguarda chi coltiva e chi alleva.
Chi può rispondere Segreteria di Stato competente per l'agricoltura
20
Leggi UE descritte senza verifica
In alcune risposte descriviamo il contenuto di leggi UE richiamate negli allegati senza averlo ancora riletto su EUR-Lex. Quelle frasi sono marcate come nostra deduzione. Nostra deduzione
Perché conta Una verifica può cambiare qualche risposta.
Chi può rispondere La redazione, con la verifica su EUR-Lex
21
Quanto contano le decisioni U1-U4
Il testo italiano mette queste decisioni sulla sicurezza sociale tra gli atti di cui le parti «prendono atto». L'inglese ufficiale 2026 dice invece che le parti ne «tengono debitamente conto» («take due account»), come nel 2024. Quanto pesino in pratica va chiarito. Testo dell'accordoNostra deduzioneAllegato VI, p. 86–92Allegati III-X (inglese), p. 86–92
Perché conta Riguardano l'indennità di disoccupazione, anche dei frontalieri.
Chi può rispondere ISS, un giurista
22
Date diverse tra i documenti
Convenzione monetaria: il testo dell'accordo indica il 27 marzo 2012, un documento in inglese della Segreteria Esteri il 29 marzo. Ordine del giorno su firma e ratifica: il documento del Consiglio Grande e Generale indica la seduta del 14 luglio 2025, lo stesso documento della Segreteria Esteri il 24 luglio. Testo dell'accordoFonte ufficialeProtocollo 2, p. 115Storia dei rapporti SM-UE, p. 3Consiglio Grande e Generale, p. 1Storia dei rapporti SM-UE, p. 79
Perché conta Riguarda la cronologia: usiamo sempre la data del documento originale.
Chi può rispondere I documenti originali
Scelte e leggi che spettano a San Marino
- Se e quando chiedere l'accesso ai singoli settori finanziari (banche, assicurazioni, gestione di attività, mercati), e quali escludere per ora: l'esclusione va comunicata entro 1 anno dall'entrata in vigore e dura al massimo 15 anni.1
- I criteri per autorizzare l'acquisto di seconde case, nei limiti dell'Appendice 6.2
- La legge sui permessi di soggiorno per applicare le quote: risposta scritta entro 2 mesi e diritto di ricorso.3
- Se usare la deroga su luce e gas, che richiede un'autorità indipendente per le tariffe. E se chiederne la proroga dopo il 2030.4
- Se introdurre un sistema IVA. Secondo il governo l'accordo non lo impone. Lo stesso opuscolo scrive che, per eliminare il documento T2, «sarà utile» allineare il sistema IVA a quello europeo e poi negoziare con la Commissione europea appositi meccanismi.5
- Se fare da sé le operazioni di dogana, con l'accordo delle parti nel Comitato misto.6
- A quali programmi UE partecipare: le decisioni spettano al Comitato misto, che decide anche sull'eventuale contributo finanziario di San Marino.7
- Se e quali specie e habitat designare come protetti, ai fini delle regole UE sul danno ambientale: le direttive UE su uccelli e habitat non fanno parte dell'accordo.8
- Se farsi aiutare dall'Italia, da altri Stati UE o da istituzioni UE per applicare parti dell'accordo. Per la vigilanza sui servizi finanziari, invece, è previsto un accordo vincolante con l'Italia.9
- Se e come usare le salvaguardie o il recesso.10
- Come recepire centinaia di atti UE: dalla privacy alla sicurezza informatica, dai servizi al diritto delle società. L'accordo chiede di adottare «tutte le misure generali o specifiche necessarie».11
- Chi rappresenta San Marino nel Comitato misto. E come il Consiglio Grande e Generale ne controlla le decisioni: il testo non lo dice.12
Fonti 12
- Testo dell'accordoProtocollo 3, artt. 3-5, p. 120–123
- Testo dell'accordoProtocollo di San Marino, Appendice 6, p. 42
- Testo dell'accordoAllegato VIII, p. 107–110
- Testo dell'accordoAllegato IV, gas, p. 32–33elettricità, p. 39–40
- Fonte ufficialeOpuscolo, p. 26p. 18
- Testo dell'accordoProtocollo di San Marino, art. 8 par. 5, p. 9
- Testo dell'accordoAccordo, artt. 66-68, p. 59–63art. 72, p. 64
- Testo dell'accordoAllegato XX, p. 20–21
- Testo dell'accordoAccordo, art. 88, p. 81Protocollo di San Marino, art. 11, p. 11
- Testo dell'accordoAccordo, art. 97, p. 88–90art. 112 par. 4, p. 101
- Testo dell'accordoAccordo, art. 100, p. 93
- Testo dell'accordo: non c'è